起初人还不多，毕竟不只官府防备着这些流徙犯，这些流徙犯亦防备着官府，睢鹭的招安令一出，起初从者不过寥寥百人，加上睢鹭本身带的那些人，再加上少量琼州当地衙役府兵，数量仍不过千，但就是这几百人，在最初的这片荒地上，一垄垄地开垦，一砖一瓦地建造……
睢鹭就是那时候被晒黑的。
人手不足，威信不足，只凭一个刺史的名头和手下的几百人，并不能完全让人信服，于是从到琼州的第一天起，睢鹭真正安坐官衙的时间便并不长，更多时候，他都是和手下人一起，和那些被招安的流民后代一起，上山下海，垦田建屋，与众人同吃同住，只看他日常行为做派，一眼根本看不出他是个当官儿的，还是此地最大的官。
于是原本白皙俊秀的脸，便迅速地与那些整日劳作的人们一样，而信任和情感，也随着他变黑的皮肤一起建立。
等到屋舍建起，工坊筑起，第一茬稻谷和蔬果收获，睢鹭按人口将那些屋舍分给所有人，又让那些百工匠人开始生产，而那些作物，则是统一收获后，除了留作一部分作为继续建设的资金外，其余地便按劳分给了全部军户。
于是那些流民及后代，在这千里迢迢的异乡流放之地，重新有了房子，有了田地，有了积极生活下去的勇气。
于是越来越多的人愿意被编入军户，接受官府的统辖，垦荒建设便渐渐上了正轨。
而这时，睢鹭也终于能够腾出手来，造访那些当地部族。
早在向流民发布招安令时，他便让人也向那些当地土著也传了消息，只不过那时那些部族和流民一样，并不信任他，直到垦田建设有了些成果，睢鹭再去造访，有些部族便有了松动之意。
睢鹭学那些土人的语言，了解他们的习俗，一遍遍去拜访他们的部族寨子，沟通交流，陈明利害……
于是，开始有了最初一批尝试相信官府的土人，要买卖货物的，去码头集市，要学习垦田耕种建造乃至百工之技的，则来这个屯所。
起初只是一个部落的几个人，之后几个部落、十几个部落的几十人、几百人、乃至上千人……
人无信不立，而信用，不是靠口上说的，而是靠手上做的，百姓不是蠢货，哪怕是被视作蛮夷的此地土人亦如此，他们看得出官府对他们的态度，亦知道谁是真正为他们好。