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大明弘治十六年，正月二十日的上午，养心殿正殿中，温度适中。
弘治皇帝坐北朝南，高居于御座之上，看着他的爱将张昭正被“伏击”。
提议设立大宁总兵，他事先根本不知情。这很明显是阁臣们的想法。
大宁都司重设，要组建三级军队体系：野战军、守备军、预备役。这些是主要的军事任务。
而政务主要是组织从北直隶各府中废除卫所后转化为民籍的百姓去屯田，开发大宁都司旧地。
胡马放牧简直是浪费土地。
然后，划分府县，做好移交前的准备工作。届时后军都督府的那些杂官小吏在尊重个人意愿的前提下基本都会就地安置。朝廷直接委派主官即可。
上述发展纲要，其前提有两点。第一，要鞑靼人安分两三年。第二，奴儿干都司整体在控制之下。
关于第一点，如果大宁都司建立起来，与鞑靼小王子的驻地，锡林郭勒大草原只隔着一座山脉：大兴安岭。
这座山不管鞑靼人怎么叫，新军营进献给他的地图上就是这么标注的。
在和草原上的鞑靼人进行互市贸易时，整体相安无事。小王子直属的部落在两次战争中给张昭打的落花流水，损失惨重，他轻易不敢召集大军。
否则，汗位有可能不保。
其内部的右翼万户对小王子并不忠心。
这是去年整整一年除剿灭朵颜三卫之战外，边境没有大战的原因。
但是，大宁都司重立，对鞑靼人威胁非常大。难保他们不会突然毁约发起袭击。
关于第二点，这基本上没什么疑问。张昭私下里和他说过，要在今年完成对奴儿干都司的“改土归流”。
让辽东镇下属的军队，一边整训一边打。锻炼出一只强军。将辽阔的东北平原约2亿亩的土地纳入大明境内。
同时，为东出高丽、东瀛做好准备。
按照张昭的规划，辽东军将来是向北、向东扩张，以增强大明的实力。
大宁都司下属各部扼守在东线，压缩鞑靼各部的战略回旋空间，为将来围歼鞑靼各部作出贡献。同时保护京师远离前线，可以大力发展经济、文化。