他谈起来访用意，便是捕杀青皮地棍恶役后，空出的衙役名额，杨河打算安排。
“县中捕快，积弊重重，差役之害，深重难言。此辈本为贱民，却位卑权重，小人得志，豢贼殃民。所以下官准备设巡捕代之，以为革除弊病，除莠安良之长策。”
“哦。”高岐凤颇有兴趣，他本来就投桃报李，任杨河处理空出衙役的事。
听杨河这样说，似乎想在此事上一番作为，想想也好理解，文人好名，自己想在睢宁留下什么，看这杨河，一样也想留下什么。
他说道：“巡捕？你仔细说说。”
杨河道：“巡捕者，乃巡捕盗贼奸宄之意也，本县可设巡捕五十人，分五班，每班捕头一人，又设总捕头一人。皆选用良家子，或伤残退伍有功士卒，专职治安防患缉捕之事。使得警便是警，政便是政，不再职能混淆，特别可进可退，当可大大减少弊病。”
严格说，古时并没有专门的警察制度，地方行政司法不分，更没有统一的考核与管理捕快这类具备警察职能的机关。
这使得传统的衙役制度，变得有若军户一样世袭封闭，在地方盘根错节，势大难制。更兼工资微薄，难以为生，地位又卑，身为贱民，很多朝代都规定三代不得参加科举考试。
衙役与太监一样，很多人的心灵其实是扭曲的，加上手中又有权力，种种原因下来，不但不能维持社会治安，反成为当地极大的祸害。
针对这几点，杨河打算设巡捕局，首先招良家子，还有自己队中伤残的军士安排进去，从根本上改变“新捕快”的素质。
其次，巡捕的薪俸待遇是不错的，虽然巡捕有钱不一定不敲诈，但没钱肯定敲诈百姓。有一份不错的薪水，有一个体面的工作，那种衙役身卑权重的扭曲心态，定可以大大减少。
关键的是，巡捕与他队兵一样，也是有考核升迁的，良者上，劣者汰，从根本上流水不腐。
不若衙役捕快，再大的功劳，贱民还是贱民，一辈子小捕快。再大的民怨，一般只需不开眼惹了上官，世世代代，仍可在当地作威作福，衙役这碗饭，可保不失。
所以，以后他新安庄会设立巡捕总局，专门招聘考核各地的巡捕。
又后世警察体制多种多样，有自治型，就是没有统一的最高警察领导机构。集权型，由中央统一集中管理，警察内部自上而下垂直管理，地方政府无权过问警察事务。
最后还有非自治非集权型，有最高的警察机构，对各地方警察机关进行领导和管理，又接受地方的监督与管理，一般杨河设立的巡捕总局，也是这一类。
至于睢宁地方的“总捕头”，这却是杨河的心思。
睢宁典史已死，此乃朝廷命官，素由京师吏部决定，这方面高岐凤插不了手，杨河也插不了手。
他虽暂代管睢宁地方治安的事，但新任典史前来，说不定指手划脚，推出“总捕头”，便是确保未来治安之事不变。
历史上各朝代倒没有“总捕头”这个职位，因为地方衙役皆听从州县父母官，从没有州府捕快的垂直管理。
负责缉捕治安的事，只县城由典史掌管，州府城更没有专职的人，仅由判官吏目，同知通判等人分掌。
杨河感觉历史上除了阎应元阎典史如雷贯耳，余者都没干过什么正经事，地方缉捕之事，事实操控各班衙役之手。
还是专业的事由专业的人来处理，如果说要有政务官，也应该有专职的事务官。
当然，就算设立现代警察体制，恶警恶棍一样如过江之鲫，但总要个开始，更要一步一步来。
眼下地方中，快班之人为祸最大，他们去后，如何保持地方清平，这是最要紧的事。有现代色彩的巡捕局，那肯定要比原来的臭名昭著的世袭衙役来得要好。
高岐凤听着杨河阐述，颇有兴趣，当然，仅仅只是兴趣罢了。因为他不会在睢宁待一辈子，只需任期治下太平，让他安心搞好城建，最后留下名声就行。
杨河怎么整，他都无所谓，最重要就是地方太平无事，杨大人愿在巡捕之事上操劳，他乐见其成。
而且区区衙役，怎么整，都不会吸引上官的注意，没有任何一个官员，会有兴趣将目光放在这些贱民身上。
没有风险，可能会有收获，高岐凤就顺水推舟，卖杨河这个人情了。
他还抚须鼓励道：“吾辈饱读圣贤书，为官一任，当造福一方。慎言有这想法，非常不错，你只管大胆去做。”
“不过……”高岐凤说道，“五十个巡捕，会否多了些？”
他快班正役不过三十二人，这边五十人，而且听杨河说，他们待遇不错，甚至还有各类福利，比如分房什么，这县中支出就大了。
杨河道：“谢县尊老父母。”
他说道：“五十人并不多，县尊知道的，原快班正役虽只三十二人，但却有各类白役，零零总总，人数也超过百人。我们睢宁小地方，白役还不多，放在一些大县的，光光快班的白役，就有百人之多。”
他说道：“人数少了，便不能维持治安，特别现在局势越乱，若本地太平无事，恐怕各地涌入的人越多，这人手怕还要增加。”
他说道：“所以为防止奸细，巡捕局这边还要巡查腰牌、门牌，这人少了可不行。”
高岐凤惊讶道：“腰牌？门牌？”
杨河道：“是的，流贼各地肆虐，谁知道还会否打我睢宁主意？所以为防范流贼细作，特别他们中的剪毛贼细作，我意属睢宁这边的百姓，不论男女老少，只要年满十三岁，以后都要挂上腰牌。各巡捕行走街道，有一项重要职能，就是检查各人的腰牌。无腰牌者，皆可以通贼论处。……而这腰牌，又是与门牌挂勾！”
高岐凤一惊，就看了杨河一眼，若有所思。
久为地方官，他当然知道，各地的田册人口非常混乱，田亩不说，隐户亦是非常之多，主要是逃避这个丁银与差役。
就如很多地方，人口的统计在洪武年达到高峰，以后的人口，却是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，编户有八万六百八十九户，但到弘治四年后，户口却变成二万七千九百户，足足少了六万户。
事实这是不可能的，几百年繁衍，人口只会倍数增加，不会少这么多。
这些消失的人口，其实就是隐户了。
这现象在睢宁也不少，杨河若行这腰牌门牌制，恐怕本地不会再存有隐户。
只是……
高岐凤手一颤，忽然就觉毛骨悚然。
他身旁侍立的田师爷，亦是满头大汗。</div>