永昌元年六月中旬，天子下诏改进官制，议定一处、三阁、六部的百官格局。
一处，即军机处，大汉帝国最高权力机构，辅佐皇帝处理军国大事。设九名军机大臣，地位最尊崇者称为军机总-理，或由三阁六部之人兼任，或单独提拔；诏以大丞相林宁为军机总理，武涉、戏志才、徐庶、沮授、田丰、田畴、董昭、刘晔等八人为军机大臣，组成军机处第一届领导班子。
三阁，即龙图阁、文渊阁和东阁。中-央和地方官吏功绩卓著者经推举入龙图阁，复核圣旨，与皇帝共参国政，下设枢密院；学识渊博、博览群书者经考试入阁，起草圣旨，修史立传，下设翰林院；太子居东阁，故入东阁者由天子指定，阁老会被授予太子太师或太子少师的头衔，辅佐、教习太子。三阁各定阁老一人，阁臣两人，一正两副，阁老授予大学士头衔，直接对军机处负责。六部，即吏部、户部、兵部、刑部、礼部和工部。六部各有尚书一人，副职两人，即左侍郎和右侍郎；六部之下管辖各省，正职“知某某省事”，简称知事，副职佥事。三阁六部没有上下级关系，均向军机处负责，军机处向皇帝负责；六部表章可由三阁处理并附上建议，再呈送军机处；三阁皆参与立法，非经三阁附署之律法条例，不得颁布天下。另设有议政院，设院卿一人、议政大夫六人主持事务，或有州郡名宿、功勋致仕者，皆可进入，暂定两百个席位，为万民发声，凡议政院表决超过三分之二的章议，不经军机处便直送御前；议政院之权利，又有：凡涉及律法订立、变更，非议政院表决副署，不得颁行天下；凡军国重事，国计民生，非议政院表决副署，不得擅动兵戈。
由此可见，军机处虽然居于帝国最高地位，下面有三阁和议政院互相牵制，想为所欲为也不是那么容易的。当然，林宁在世，所谓的规矩对他来说也就不是规矩，他可以绕过去，也可以强行打破，全看他的个人意愿。
龙图阁由陈宫担任阁老，授予龙图阁大学士头衔，文渊阁由蔡邕担任阁老，授予文渊阁大学士头衔，东阁则由崔琰担任阁老，授予东阁大学士头衔，迁太子少师。另有，顾雍担任吏部尚书，辛毗担任刑部尚书，阎忠担任兵部尚书，审配担任户部尚书，刘德然担任工部尚书，糜竺担任礼部尚书。三阁六部的第一届领导班子，随之形成。
议政院院卿由阴夔担任，刘虞、孔融、王修、管统、管宁、司马孚等六人出任议政大夫。
诏令组建三法司，独立运转，除了皇帝，任何部门不得干涉三法司日常事务。三法司即大理寺（最高审判机关）、御史台（最高检察机关）和刑部（最高公安机关），大理寺设大理寺卿一人，大理寺少卿六人，由陈群出任大理寺卿；御史台设御史中丞一人，御史大夫六人，由张汛出任御史中丞，刑部尚书由辛毗担任。比较特殊的部门，即神秘的谍报机关锦衣卫，直接向皇帝和军机处负责，设锦衣卫指挥使一人，统制使四人，由庞淯出任锦衣卫指挥使；晋王林宁以内卫作为仪仗、护卫力量，设内卫大统领一人，副统领两人，偏将军许褚出任大统领，陈武升左中郎将任左副统领，周仓升右中郎将任右副统领。
天子禁军分为羽林军和虎贲军，各不过一千人，合计两千三百人左右；设光禄勋一人，执金吾四人，袁术出任光禄勋，马岱、阎行、王晨、司马懿担任执金吾，各领一部禁军。
又建成大都督府，设大都督一人，长史五人，司马八人，仆射十三人。大都督由吕布出任，拜骠骑将军，总-统天下兵马。马超、黄忠、公孙瓒、张辽、高顺任长史，封五虎上将；太史慈、徐荣、麴义、乐进、颜良、文丑、张郃、高览任司马，封八彪骑；蒲亮、波才、管亥、许定、孙立、徐和、于禁、张燕、阎柔、王凌、庞德、臧霸、纪灵任仆射，封十三太保。
同时，封许褚、陈武、周仓、凌操“四大金刚”，位在五虎将之上。这四人都有统领内卫部队的经历，负责保护林宁的个人、家宅安危，除了凌操外放，其余三人仍在内卫供职。
北方十州，地方大员也多有调整。林宁不再兼任幽州牧，恢复刺史，由陈登出任幽州刺史，审荣任幽州都督。梁衍任并州刺史，何曼任并州都督；阎象任冀州刺史，吕岱任冀州都督；辛评任青州刺史，皇甫鸿任青州都督；杜畿任雍州刺史，凌操任雍州都督；耿武任豫州刺史，赵岑任豫州都督；司马朗任兖州刺史，糜芳任兖州都督；李儒任司隶校尉，巡抚司州，包括帝都洛阳的监察工作；董平任雍凉大都督、凉州牧，拜前将军，假节钺-->>
本章未完，点击下一页继续阅读</p>，一如从前；高顺兼任徐州牧，拜镇东将军，但收回假节钺之权。
有汉一朝，郡国并行。这次趁着大调整，林宁把控制区的封国全部废除，改制为郡，郡守任免由中-央说了算，刘氏王爷们保留王号，然后……然后就没有然后了。虽然日后闹出了一些乱子，从长远来看，是利大于弊的，至少工资是省下来了，财政有所宽裕。
初时，林宁势力深入辽东，征服漠北，匈奴、乌桓、鲜卑等胡族皆俯首帖耳，不敢仰视。于是设立关外六州，随着时间的变化，林宁发现这种强行征服的手段过于酷烈，引起巨大反弹；这次便废除六州，改为三大都护府，即安东都护府、安北都护府、安西都护府，管理东起日本海、西至七河流域的广大地区。都护府设总督一人，授将军衔，巡抚不等，实施军镇制度，常年驻扎精锐部队。袁涣任安东总督，张既任安北总督，田豫任安西总督，恩威并施，尽快促成管辖区的改土归流工作。
值得一提的是，很多人的职位是双重的，比如吕布是汉朝大都督的同时，也是晋国大都督，正所谓“两块牌子，一套人马”。谁都明白晋国的官职才是有用的，没有晋国官职只有汉朝官职，你说话别人只当你放屁。这也是一种几近明示的暗示，林宁嘴上不说，天下人都知道他迟早取代汉帝成为中国的新主人，你今天有晋国的官职，明天就是晋朝的开国元勋。
格局既定，内外焕然一新。
起初，南方诸侯不承认曹氏立的新帝，内心里蠢蠢欲动，又慑于林宁一统华夏的威势，不敢自专，都在等着局势的进一步发展。如果林宁也不承认新帝，甚至篡汉称制，那剩下的诸侯马上有样学样，还会纠集起来玩一出“十八路诸侯讨林”。显然林宁聪明得多，也理智得多，汉室威信犹存，天下尚未安定，这时候坐上冰冷的龙椅操之过急，先立个傀儡，也是为了更好的运行计划，总之“大汉忠臣”这个牌子不能丢。
刘范称帝，北方歌功颂德，南方议论汹汹。
最先承认刘范合法性的是吴王孙坚，因为孙文台最不可能在当下称帝。刘表、刘璋是汉室宗亲，混水摸鱼可以，项庄山高皇帝远，也没必要吸引火力，反正林宁不可能越过二刘打他；只有孙坚最危险，吴军和打着汉军旗号的晋军在淮南对峙不是一天两天了，受封五虎上将的高顺没有被调走，依旧虎视眈眈，说明林宁下一个目标大概率是东吴。虽然孙坚自信江东水师无敌于天下，但林宁的赫赫声威是打出来的，能不去招惹最好；第一个承认刘范，就是向林宁示好。
吴王孙坚没有坚定的抗林心态，他和林宁算得上故交，觉得实在不行了就投降，以林宁的胸怀，他还有驰骋沙场的机会。这方面公孙瓒、袁术、马腾、韩遂、董平已经做出了表率，连这些人都能相容，孙坚看看自己，总比其他人有优势多了。
有人开头，刘表、项庄先后上表，承认刘范为新的大汉皇帝。只有刘璋磨磨唧唧，因为他手下有曹操和刘备两个，内部也是吵吵嚷嚷，意见不统一。
曹操坚决不同意承认刘范的合法地位，刘备也说林宁“久有王莽之心”，随意摆弄帝位，比某些挟天子以令诸侯的家伙还可恶。至于刘璋的部属，李恢、黄权一派，认为可以承认，法正、张松一派，认为必须否认，还有中立派，不发表意见，总之一团乱麻。
这方面张鲁比刘璋果决多了，很痛快地上表祝贺新帝登基，并请求“讨贼自效”——所谓贼，自然是蜀王刘璋。
在张鲁的压力下，刘璋更犹豫了，因为他承认新帝，曹操不高兴，曹军就在白水关和汉中军作战，得罪老曹后果自负；要是不承认，林宁肯定记恨他，一旦大力支援张鲁，益州还有安生日子吗？
再说了，刘范是他大哥，从内心里说，刘璋是很高兴的，乐见其成。奈何这就是现实，刘璋后悔了，早知道有今日之事，何必把曹丞相请到家里，眼看着要反客为主了！
曹操在演戏。
他知道刘璋是什么德行，就演了一场和林宁不共戴天的戏码——因为许昌沦陷，曹昂生死不支，外人肯定看得出来林宁和曹操势同水火，曹操也绝不会承认林宁的任何作为。趁热打铁，曹操愤怒不已，抬屁股就走，把军队从白水关撤出，直接就奔向成都，扬言要找蜀王“讨说法”。
成都一片恐慌！：，，.