曾经的董卓太师府和韩滔大将军府，均被林宁封闭，朱儁名为太尉，虽在洛阳办公，长安仍有太尉府装点门面，他便大摇大摆地入住了，一点也没有不好意思。又差人拿来关中的地图、府库账簿和官员的花名册，关中迭经战火，但因为董卓的搜刮和韩滔的省吃俭用，也还有不少余粮财赀。林宁方才入城，见街边百姓衣衫褴褛，面黄肌瘦，就知道西凉兵造孽不轻，多有倒毙路旁者，遂下令开仓放粮，赈济流民。
李清小声道：“你不是还要和秦军在西域大战吗？粮食本就不够，别再大手大脚了。”
林宁笑道：“既然已经不够了，还藏着掖着干什么？反正洛阳到长安的道路打通了，移文给掌管四州钱粮的田元皓，让他发动民夫，经洛阳往关中调集粮食。”
“你不是说真的吧？”
“当然是真的！不止如此，洛阳和长安拿下来了，就得想办法恢复生产，让逃到深山老林里的老百姓回归家园。嗯，公台，还有君安，你们尽快拟个章程给我过目，必要的话让参谋部也出出力。”
陈宫和李清一起哭笑不得：“参谋部是做军事计划的，你让一帮满脑子运算推演的家伙帮你做恢复生产的文案？”
“能者多劳嘛，这么多嗷嗷待哺的饥民，总不能不管吧？”
办完了要紧的事，林宁下令收敛韩滔尸骨，以公侯之礼下葬。并封赏光复两京的有功人员，包括王晨王凌兄弟，前者没有官职，林宁问他从文从武，王晨道：“自然是做一员大将，效之霍骠骑封狼居胥，流芳百世。”于是林宁封他为骑都尉，留在身边听用。
韩滔下葬当天，林宁亲临，时淫雨霏霏，衣袖尽湿。棺椁下放，两边落土，林宁闭目低头，直到完全回填，他才步履蹒跚地离开。许褚跟在身后，还以为老大将待到立碑，这么快走了出乎意料，林宁只是一笑，并不解释。
一个不知道是英雄，还是逆贼的人死了，是非功过就留给后人评说吧。林宁有时还想，他比韩滔好不了多少，一旦篡汉，绝对被无数的卫道士骂成古往今来第一奸贼。文章林宁都替他们写好了，走着走着，不知不觉念出了李世民给曹操的祭文：
“……不可以智竞，不可以力争。昔汉室豆分，群雄岳立，夫民离政乱，安之者哲人；德丧时危，定之者贤辅。伊尹之臣殷室，王道昏而复明；霍光之佐汉朝，皇纲否而还泰。立忠履节，爰在於斯……观沈溺而不拯，视颠覆而不持，乖徇国之情，有无君之迹……”
参谋部效率很高，没两天就把一份计划放到林宁案头，大意是调低税率、还民土地、鼓励农桑之类。看罢，林宁没有特别表示，自己动手改了又改，交给陈宫去颁布。这份计划被林宁命名为《关中新政》，因为战乱而无主的土地全部收归官府所有，只要有人愿意开垦荒地，官府会借给种子、耕具，不要利息。荒地种了三年就可以登记到名下，五年归开垦者终身所有，十年永久拥有，可以传给子孙后代。而收获的粮食，税率定在十五税三，过两年手头宽裕了，就调到十五税一。
新政的效果如何，林宁没机会亲眼看到了，他还有许多事要做。但他很有信心，新政贯彻到底，不出两年关中就将恢复繁华。
按林宁的既定计划，陈宫要到洛阳坐镇，长安划归雍州，从并州调杜畿过来任刺史。新政颁布之后，陈宫不免担心了，对林宁建议：“主公，不如我在长安，让杜先生到洛阳吧。新政推行下去，等外出逃难的豪强回来，恐怕又有一番扰攘……”
林宁下令收回的荒地，除了真正的荒地，还有一部分是世族名下的，其中不乏大家族，但因为战乱跑干净了，林宁把这些土地划到官府的名册上，也无人反对。陈宫和杜畿不熟，既不清楚能力也不清楚人品，害怕杜畿一来，和世族豪强同流合污，毁了大好局面。
“公台过虑了，杜伯侯善于断案，亦善于理政，是推广新政的好人选。”
“那属下就不多嘴了。”
“哦，还有，让颜良带一部分兵马去虎牢关镇守。曹操在淮南一旦失利，就怕掉头一击，挺进洛阳玩一招围魏救赵，守好虎牢关让曹孟德无隙可乘。”